【服务体系】禅城机构养老床位，何以迎来爆发式增长？

    禅城机构养老床位，何以迎来爆发式增长？

禅城区养老服务体系增量提质三年行动计划启动的第一年，禅城超额完成首年改革任务，实现新增养老机构四家，扩建一家，新增养老床位1050个。这就意味着，过去一年的养老床位增速等同于前五年的总和。同时，为了应对中高端养老服务和禅西片区养老服务市场需求，禅城成功通过引导社会力量，实现两间新建养老机构分别落户南庄和张槎，进一步化解禅城区域内民办养老机构东密西疏的问题，实现区域养老事业发展再平衡。

禅城机构养老床位猛增背后，究竟是哪些投资主体在投身养老事业？禅城养老服务迎来爆发式增长的秘诀何在？禅城的回答是，在释放养老服务供给侧改革信号的同时，打开市场大门，做好政府引导和政策撬动，强化部门联动，优化审批服务，激活了养老服务市场，在此基础上，禅城正在探索以“互联网+智慧养老”为龙头、线上线下融合发展的养老服务新体系。

投资主体多元??实业家、社工组织投身养老事业

“我们之前有做养老院的经验，在政策东风下，全新的乐享颐养院在2017年7月顺利开办，截至目前已经有80多位老人入住。”乐享颐养院院长容沛莲介绍说。乐享颐养院是禅城在过去一年新开颐养院的典型。

时间回到2017年5月，禅城区政府召开养老服务体系增量提质三年行动计划工作会议，宣布启动十大项重点工作任务，切实推进社区养老设施与服务升级，通过深入推动“医养结合”、强化养老服务人才队伍建设等工作，实现禅城居家养老、社区养老和机构养老服务全面增量提质。

三年行动计划启动的第一年，禅城已实现新增养老机构四家，扩建一家，新增养老床位1050个。部分投资者在接受笔者采访时表示，禅城养老服务市场的大门打开了，瞄准市场需求，结合自身优势，进入禅城养老服务市场正当其时。

禅城区民政局相关负责人为笔者做了一个粗略的统计，禅城养老机构的投资主体包括实业家、社工组织、个体投资者、医院等等。事实上，三年行动计划指出，围绕社会化、市场化、多元化的养老服务需求，禅城要引导各类所有制投资主体进入养老服务领域，支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合、改造，以“大数据”信息为基础，明确片区养老服务需求定位，这些政策极大地增强和激活了社会资本进入养老服务领域的信心。

其中，一部分投资者就是陶瓷企业、上市公司、拍卖公司负责人等实业家。走进禅城区南庄镇南庄大道的怡和之家养老院，这里是一所集养老、养生、医疗、康复一体的养老机构，服务对象主要是中高端的养生、养老居民，内设有温馨家园、医疗机构、康乐场所、老年大学、健康餐厅、户外花园，建筑面积一万多平方米，户外园林五千多平方米，床位约380张，有多种房型选择。其背后，是在南庄从事陶瓷行业的实业家，从服务区域长者的公益角度出发，看好人口老龄化背景下，发展养老服务的机遇，这样的颐养院应运而生。

另一部分投资主体，则是专门从事社工服务的社工组织，这类社工组织在开展专业养老服务、链接社会资源上有着独特的优势，还有一类投资者则有着丰富的开办和运营幼儿园的经验，在关注到城市“一老一小”的双向需求后，转型为开办养老机构。此外，最新的情况是，在“医养结合”方面有着独特优势的医院，也开始以参股形式加入到养老事业中来。

强化部门联动??出台办法优化审批服务

“改革成效背后，是禅城在政府引导和政策扶持上全面发力，激活各类投资主体进入养老服务领域的热情，尤其是三年行动计划工作联席会议制度的建立，多部门给与了积极支持，形成了统筹协调的合力。”禅城区民政局局长李木全表示。

一直以来，在寸土寸金的中心城区，资金、土地和空间一直是养老机构发展的核心难题。三年行动计划实施以来，养老机构落地的步伐明显加快。其背后，为适应禅城区对中高档民办养老机构的社会需求，禅城区在2016年重新修订出台《禅城区民办社会福利机构资助办法》，适度提高了床位补贴门槛，推动民办养老机构市场格局进行自我调整、完善。2017年共发放民办养老机构补助271.06万元，全区累计投入扶持资金达1200多万元，极大调动了社会资本投入机构养老服务市场的热情。

一方面是打开市场，以政策带动力增强社会资本的信心，另一方面，禅城注重发挥社会办养老机构的主体作用，通过落实养老服务机构政策扶持、优化审批服务、强化宣传和解读，引导社会资本投资兴办、运营养老机构。在多种场合，禅城都在加大对《养老机构设立许可办法》政策文件宣传解读，强化审批服务指导，积极对接社会资本参与前期推介，为各类所有制投资主体进入养老服务领域提供良好的政策服务环境。

不久前，禅城区民政局联合多个部门，围绕城北一家企业有意发展养老事业的情况，展开了专题的调研和协调。“针对项目建设过程中涉及的消防、规划、国土等部门手续问题，我们正在继续加强协调相关单位探讨解决路径，力争项目顺利落地。” 经多方接洽，今年或将落地禅城从事养老服务的单位又有3家。

打造智慧养老??推动新型养老体系实现跨越发展

笔者从禅城区民政局获悉，禅城区级居家养老服务中心与禅城居家养老“智慧大脑”信息化平台将在今年联手亮相。

其中，作为实体服务“阵地”的禅城区级居家养老服务中心，落地石湾敬老院对面的7层楼建筑，该项目实用面积2000多平方米，目前大楼外立面和内部正在进行改造。而线上的禅城区居家养老信息化平台，主要是结合互联网大数据，有机整合居家养老、机构养老和社区养老等各方面的资源，搭建智慧养老“一张图”，整体解决老年人安全防护、情感沟通、健康医疗、生活照料等多方面的问题，实现“养老服务全覆盖，个性需求全对接”。

“围绕长者的实际需求，民生福利少跑腿，甄选服务更便捷，精准对接长者的个性需求，平台能够提供的服务相当于一个为老服务超市，老人家需要哪些服务比如送餐、家政、康复、精神慰藉等，只要轻轻一点，服务机构就能够收到信息。收到信息以后，只要是政府购买服务的4类14种老人，政府出钱购买服务，如果是自费老人，也会有相应的菜单项目。”禅城区民政局相关负责人解释说。

目前，入驻平台的用户数已经超过两万户，引入服务超过22个类别，有200多间服务机构已经进驻。通过搭建智慧养老“一张图”，禅城养老服务将直接缩减服务提供方及需求方的中间环节，降低沟通、购买成本。对于服务提供方来说，有利于搜索出服务需求者，提供对应的养老服务，获得机构发展的资金和经验。对于老年人来说，则能够切实享受到所需的服务，减轻家庭压力，提高幸福感。

同时，养老服务信息化平台也将规范社会组织准入的门槛。平台将能够对社会组织的日常服务起到监督、监管作用。养老服务信息化平台会对每月社会组织的服务情况自动生成统计，形成强大的数据库，有利于禅城推进精准的养老服务。老人可以通过一个终端进行刷卡，这样社工几点钟上门服务，几点钟离开，服务的时间多长，老人对服务的评价怎么样，信息平台都会记录，发挥对社会机构的监督监管作用，以此推动养老服务体系走向信息化、标准化、规范化和法治化。

撰文：阎锋 陈先念

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